{"id":31260,"date":"2020-02-18T16:17:31","date_gmt":"2020-02-18T14:17:31","guid":{"rendered":"http:\/\/dev.atrevia.com\/?p=31260"},"modified":"2020-03-09T12:56:51","modified_gmt":"2020-03-09T10:56:51","slug":"o-jogo-orcamental-portugues","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.atrevia.com\/pt\/blogue\/o-jogo-orcamental-portugues\/","title":{"rendered":"O Jogo Or\u00e7amental Portugu\u00eas"},"content":{"rendered":"<p><span style=\"color: #000000;\"><strong>Considera\u00e7\u00f5es Parlamentares\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p>N\u00e3o sem amea\u00e7as de demiss\u00e3o por parte de proeminentes Socialistas, o primeiro Or\u00e7amento de Estado (OE) do novo governo foi aprovado, com votos a favor do Partido Socialista (PS), absten\u00e7\u00e3o de BE, PCP, PAN e Joacine Katar Moreira, e votos contra do Partido Social Democrata (PSD), CDS, IL e Chega. As negocia\u00e7\u00f5es encontraram v\u00e1rias fases e obst\u00e1culos, simbolizando um parlamento fragmentado e polarizado. A t\u00edtulo de exemplo, foram discutidas mais de 1000 propostas de altera\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><strong>Quando o Bispo \u00e9 promovido a Rainha<\/strong><\/span><\/p>\n<p>O expect\u00e1vel impasse surgiu na discuss\u00e3o do IVA da eletricidade. Partidos do arco da direita e do arco da esquerda uniram-se no quadro de uma \u201ccoliga\u00e7\u00e3o negativa\u201d em favor de uma redu\u00e7\u00e3o proporcional ao n\u00edvel de consumo. A oito deputados da maioria que lhes permitiria rejeitar a proposta em discuss\u00e3o, os Socialistas procuravam apoio parlamentar. Formalmente privados dos mais recentes aliados de esquerda, o sil\u00eancio tornava-se ensurdecedor. At\u00e9 que uma chamada caiu de onde menos se esperava. O novo l\u00edder do CDS, Francisco Rodrigues dos Santos, decidiu dar corpo \u00e0 ret\u00f3rica de contraste com a anterior lideran\u00e7a enquanto expunha os limites dos aliados informais do PS, acompanhando o sentido de voto dos Socialistas no IVA da eletricidade \u00e0 troca do apoio em tr\u00eas propostas do CDS relativas ao IMI \u2013 cujo impacto \u00e9 custeado a n\u00edvel municipal. A temperatura desceu e o OE foi aprovado. O n\u00f3 fora desatado, invocando dois princ\u00edpios: o potencial absoluto de uma maioria relativa e o potencial valor superlativo de um diminutivo. No campo de batalha, o tempo era de avan\u00e7ar. Mas n\u00e3o sem repercuss\u00f5es.<\/p>\n<p><strong>Quando as Regras Mudam a Meio do Jogo<\/strong><\/p>\n<p>No teatro de opera\u00e7\u00f5es parlamentar, o processo democr\u00e1tico exige o estabelecimento de alian\u00e7as estrat\u00e9gias das maiorias relativas. Aqui, uma abordagem pragm\u00e1tica deixa o momento decidir o curso de a\u00e7\u00e3o mais \u00fatil. O <em>timing<\/em> assume, ent\u00e3o, particular destaque. E o <em>timing<\/em> ditou a correspond\u00eancia entre duas premissas de origem distinta. Se, por um lado, os Socialistas precisavam de apoio para desbloquear o processo e aprovar o OE (premissa maior), o CDS deu o seu apoio no sentido de afirmar-se publicamente (premissa menor). Mas quais as implica\u00e7\u00f5es imediatas desta correspond\u00eancia?<\/p>\n<p>O jogo parlamentar pode ficar afetado de tr\u00eas formas: desde logo, surgiram novas possibilidades de coliga\u00e7\u00e3o, o que \u00e9 positivo em si mesmo. Mas n\u00e3o sem custos. Como uma partitura, a instabilidade posicional de base determina que quanto maior o n\u00famero de notas soltas maior o risco de vulnerabilidade. Consequentemente, e em segundo lugar, clivagens internas podem acentuar-se, o que pode ser decisivo num quadro de instabilidade de base. A possibilidade de notas soltas pode aumentar. Em terceiro, e por \u00faltimo, o alinhamento entre Socialistas e CDS pode colocar o \u201cacordo t\u00e1cito\u201d entre Socialistas e BE e PCP em cheque, engrossando causas de ressentimento. Por outro lado, as implica\u00e7\u00f5es pr\u00e1ticas deste sentimento devem ser analisadas \u00e0 luz da possibilidade de fundo: a tomada de poder pelos partidos de direita. Como ilustra a amea\u00e7a de demiss\u00e3o no quadro de discuss\u00e3o do presente OE, os Socialistas est\u00e3o preparados para puxar do argumento sempre que as suas linhas vermelhas estiverem em causa.<\/p>\n<p><strong>E o Outro Rei?<\/strong><\/p>\n<p>O referido alinhamento n\u00e3o deve obscurecer o parceiro natural do CDS e atual l\u00edder da oposi\u00e7\u00e3o, o PSD. Num momento em que os novos partidos de direita parecem estar a consolidar e alargar as suas bases de apoio, uma for\u00e7a agregadora apresenta-se como o \u00fanico meio de reequilibrar o edif\u00edcio parlamentar. Quer PSD quer CDS j\u00e1 deram mostras de estar sintonizados com o car\u00e1ter do momento. A estrat\u00e9gia de converg\u00eancia parece apoiar-se em tr\u00eas eventos que decorrer\u00e3o at\u00e9 \u00e0 discuss\u00e3o do OE 2022: 1) OE 2021; 2) as elei\u00e7\u00f5es presidenciais, em Janeiro de 2021; 3) as elei\u00e7\u00f5es municipais de Setembro de 2021.<\/p>\n<p>Uma vez que a aprova\u00e7\u00e3o do OE 2021 est\u00e1 virtualmente garantida, pois o Parlamento n\u00e3o pode ser dissolvido 6 meses antes e ap\u00f3s a elei\u00e7\u00e3o do Presidente da Rep\u00fablica, PSD e CDS podem preparar conjuntamente o terreno tendo em conta o OE 2022, cuja discuss\u00e3o ter\u00e1 lugar logo ap\u00f3s as elei\u00e7\u00f5es municipais (as elei\u00e7\u00f5es no Porto assumir\u00e3o particular destaque neste contexto). Assim, a estrat\u00e9gia comum do PSD e CDS tender\u00e1 a focar-se numa <em>espera ativa<\/em>, ou seja, em preparar o caminho tendo em conta a proje\u00e7\u00e3o de dois cen\u00e1rios: reelei\u00e7\u00e3o indiscut\u00edvel do Presidente da Rep\u00fablica, cuja expetativa de segundo mandato mais exigente, aliado a preocupa\u00e7\u00f5es com fragmenta\u00e7\u00e3o e polariza\u00e7\u00e3o do sistema pol\u00edtico, pode favorecer a ideia de uma coliga\u00e7\u00e3o de direita liderada pelo PSD, ou seja, de uma mudan\u00e7a do centro de gravidade na pol\u00edtica nacional 2) vit\u00f3ria nas elei\u00e7\u00f5es municipais em 2021.\u00a0 Se estes dois cen\u00e1rios se concretizarem, o partido Socialista pode n\u00e3o apenas chegar \u00e0 discuss\u00e3o do OE 2022 numa situa\u00e7\u00e3o fr\u00e1gil, como ainda ver o surgimento de novo centro de gravidade no quadro do sistema parlamentar.<\/p>\n<p><strong>Testemunhas, apesar de si mesmas<\/strong><\/p>\n<p>At\u00e9 l\u00e1, a expetativa \u00e9 a de que a forma\u00e7\u00e3o de alian\u00e7as parlamentares ser\u00e1 cada vez mais complexa. De modo a garantir a extens\u00e3o do <em>status quo <\/em>no tempo, espera-se que o Partido Socialista continue a apostar numa estrat\u00e9gia de manter todas as portas abertas. Governar debaixo das circunst\u00e2ncias indicadas implica explorar uma l\u00f3gica de ced\u00eancias e contrapartidas, pr\u00e1tica que se deve acentuar. Mesmo que causadora de ressentimentos \u2013 como foi o caso \u2013 aumenta igualmente as hip\u00f3teses de alcan\u00e7ar o final da legislatura, em 2023. Neste sentido, o \u00f3nus da iniciativa caber\u00e1 ao PS. Apesar de constituir governo, observar passivamente n\u00e3o \u00e9 uma escolha. Dos Comunistas, por seu lado, espera-se que acentuem o car\u00e1ter sistem\u00e1tico da sua responsabilidade e previsibilidade no sentido de se afirmarem como o parceiro privilegiado do PS. T\u00f3picos como os Funcion\u00e1rios P\u00fablicos e medidas de natalidade assumir\u00e3o prioridade na sua agenda. Relativamente ao BE, tentar\u00e1 tirar partido da sua relev\u00e2ncia parlamentar para o PS \u2013 \u00fanico partido cuja absten\u00e7\u00e3o \u00e9 suficiente para garantir a maioria socialista \u2013 para \u201cparlamentarizar\u201d assuntos da esfera executiva. Temas como a Pol\u00edtica de Habita\u00e7\u00e3o, Vistos Gold, Sa\u00fade e Seguran\u00e7a Social, e assuntos digitais, devem assumir prioridade nos pr\u00f3ximos tempos.<\/p>\n<p>O processo de aprova\u00e7\u00e3o do OE deste ano parece ter criado o momento para renovar-se os votos entre aliados tradicionais. Resta saber quem s\u00e3o.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Considera\u00e7\u00f5es Parlamentares\u00a0 N\u00e3o sem amea\u00e7as de demiss\u00e3o por parte de proeminentes Socialistas, o primeiro Or\u00e7amento de Estado (OE) do novo governo foi aprovado, com votos a favor do Partido Socialista (PS), absten\u00e7\u00e3o de BE, PCP, PAN e Joacine Katar Moreira, e votos contra do Partido Social Democrata (PSD), CDS, IL e Chega. As negocia\u00e7\u00f5es encontraram v\u00e1rias fases e obst\u00e1culos, simbolizando um parlamento fragmentado e polarizado. A t\u00edtulo de exemplo, foram discutidas mais de 1000 propostas de altera\u00e7\u00e3o. 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